國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知

發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)

? ? 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、國(guó)管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路局、民航局、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、認(rèn)監(jiān)委：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2017年12月18日

　　關(guān)于《方案》的官方解讀，12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議。會(huì)議指出啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐，是深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極的推動(dòng)作用。

??? 會(huì)議指出，《方案》是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，《方案》的印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。要堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，在碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開(kāi)透明的碳市場(chǎng)。

　　會(huì)議要求，各相關(guān)部門、各地方、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的重大意義，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　會(huì)上，湖北省、上海市和國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言。會(huì)后，國(guó)家發(fā)展改革委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個(gè)省市人民政府共同簽署全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作原則協(xié)議，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《方案》內(nèi)容和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作回答了中外媒體的提問(wèn)。

　　新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《方案》)，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)，意義重大。此次全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。

　　他表示，《方案》對(duì)全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度;二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度;三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。同時(shí)，也要進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)。之后再進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委在對(duì)承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開(kāi)征集和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示，發(fā)改委以發(fā)電行業(yè)作為突破口，來(lái)開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，主要考慮了以下因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放量很大，目前發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。如果啟動(dòng)交易，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

　　啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)有沒(méi)有影響?對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理回應(yīng)稱，啟動(dòng)碳交易對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

　　首先，碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過(guò)去企業(yè)用煤、用氣和用電并不清楚，啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

　　其次，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過(guò)去企業(yè)排放多少、排放什么等并沒(méi)有成本考慮。啟動(dòng)碳交易之后，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮，對(duì)那些又不賺錢或者賺錢不多、競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的產(chǎn)品，就會(huì)考慮是不是需要放棄。

　　再次，對(duì)企業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。碳排放權(quán)交易根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。這種情況下，企業(yè)不能長(zhǎng)期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營(yíng)管理，使得單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

　　蔣兆理認(rèn)為，從行業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來(lái)講，它是一個(gè)平衡的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來(lái)講，總體成本是下降的。

　　“當(dāng)然，碳市場(chǎng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。因此碳市場(chǎng)在初期的時(shí)候，可能配額分配的量，不會(huì)特別緊。要通過(guò)一段時(shí)間來(lái)發(fā)揮作用。以上對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會(huì)逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。”他說(shuō)。

??? 儀器信息網(wǎng)編輯認(rèn)為，此次碳排放政策公布之后，碳排放檢測(cè)儀器市場(chǎng)或?qū)a(chǎn)生重大利好。精確的儀器測(cè)量可以獲得準(zhǔn)確而全面的碳排放數(shù)據(jù)，從而為碳排放政策的執(zhí)行和減排措施的制定提供有力的技術(shù)支持。

　　目前，碳排放檢測(cè)技術(shù)主要為色譜和光譜技術(shù)，如氣相色譜技術(shù)、傅里葉變換光譜技術(shù)、可調(diào)諧半導(dǎo)體激光吸收光譜技術(shù)、非分散紅外檢測(cè)技術(shù)等，涉及儀器為氣相色譜儀、溫室氣體在線氣相色譜儀、紅外線CO/CO2氣體分析儀、煙氣分析儀、溫室氣體通量在線觀測(cè)系統(tǒng)、便攜式溫室氣體分析儀(CH4, ?CO2, H2O)、便攜式土壤、水體溫室氣體監(jiān)測(cè)儀等。北分瑞利、華云儀器、磐諾、均方理化、LGR、賽默飛等儀器廠商已有此類產(chǎn)品，其他相關(guān)企業(yè)也可以借政策東風(fēng)，加快碳排放檢測(cè)/監(jiān)測(cè)儀器市場(chǎng)布局，以占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。